江苏深化放管服改革不见面审批成亮丽名片

发布时间:2019-11-09

原标题:“不见面审批”成江苏亮丽名片

10月20日15时,上线3周的江苏政务服务“好差评”平台,累计收到6.6万用户评价,其中3星及3星以上的评价达6.5万。网民“高背生”留言:“民众平台,即时办理。办结率高,亲民!”

“您的评价,让我们的服务变得更好”——“好差评”平台上这句宣传语,道出让企业群众满意的政务服务理念。这个平台恰似一扇窗,映照出十八届三中全会以来,江苏不断深化“放管服”改革的生动实践。在这场政府自我革命中,江苏创出一批在全国推广的改革举措,企业和群众办事便利度、获得感不断提高。

紧扣“不见面”,

推进政府职能转变

近年来,江苏以“不见面审批”为重要抓手,深化“放管服”改革。“不见面审批”就是在法律允许的前提下,通过“网上办、集中批、联合审、区域评、帮代办、快递送”等方式,实现办事者与审批者全程“不见面”。如法律规定必须见面,则通过优化流程等手段,尽量只见一次面。

2017年9月,国务院第四次大督查将江苏“不见面审批”作为典型经验。2018年5月,中办、国办印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,向全国推广江苏“不见面审批”改革。2018年11月,国务院总理李克强在江苏考察时,称赞“不见面审批”已成为江苏的一张亮丽名片,是“放管服”改革的一大突破。

江苏“放管服”改革,大力简政放权。2013年以来,省政府累计取消行政权力事项789项、下放273项、委托市县行使126项,并全面清理省级部门原有的224项非行政许可审批事项;赋予国家级开发区220项设区市级经济社会管理权限,赋予经济发达镇409项县级经济社会管理权限。

政府加速“瘦身”,主动亮出权力“家底”,出台标准化的省市县三级权力清单。此外,从分批开展相对集中行政许可权改革试点,到全省96个县(市、区)都组建行政审批局,“一枚印章管审批”也推动江苏行政审批提速优化。

由制度设计到实践推广,“不见面审批”呈现“场景化”特点。2017年,江苏抓住企业群众反映较为强烈的3件事,提出“3550”改革目标,即开办企业3个工作日内完成、不动产交易登记5个工作日内完成、办理建设项目施工许可50个工作日内完成。场景具体、目标明确,省内各地盯牢“3550”争先创优。今年春节后首个工作日,昆山市发布《昆山营商环境白皮书》,列出加快推进“不见面审批”的23条政策和10项配套措施,打造“1330”服务品牌。“2018年营商环境评价”显示,在江苏办上述3件事的审批时间,分别为1.42个、1.08个、13.2个工作日。

今年,江苏全面开展“一件事”改革,以为企业、群众办好“一件事”为目标,优化审批服务。可以期待,“不见面审批”场景将更加丰富。

综合执法联合审图,

向改革难点出招

去年11月,南通市推行县域综合执法改革、淮安市开展“数字化联合审图”,成为国务院第五次大督查发现的典型经验做法,获得通报表扬。

一顶大盖帽,既要行使好执法职责,又要避免造成对生产生活的不必要干扰。南通市委组织部副部长、编办主任陆国强介绍,该市整合县级部门相近执法职能,按领域组建5-7支综合执法队伍,“一个领域一支队伍”,并推动执法重心沉到基层一线。以如皋市为例,综合执法改革使县级执法主体精简53.3%,基层执法力量增加20%以上,执法效能明显提升。

2015年起,江苏以“一个部门一支队伍”“一个领域一支队伍”“一个区域一支队伍”等方式,开展综合执法体制改革试点,有效解决多头、多层执法和基层执法力量不足等难题。2018年,江苏整域推进此项改革,明确省级原则上不再保留执法队伍、统筹市区综合执法、重点推进县域综合执法。

一张施工图,既要经历法律规定的多部门审查过程,又不能成为优化审批的瓶颈。2015年9月,淮安市开始施工图审查体制与方式的改革。淮安市行政审批局局长张守美告诉记者,由多个部门串联审查纸质图纸,转为并联审查电子图纸,一个流程总控、一张表格申请、一套资料流转、一个结果反馈,节约成本,提高审图效率与监管水平。截至今年9月,该市“数字化联合审图”系统,已审查通过10021个项目、181万张电子图纸,节约5000多万元。

2017年,江苏全面推行施工图“多图联审”,一般项目施工图初审时限普遍由原来的40多个工作日压缩为7个工作日。

“区域评”等改革措施同样让企业获益。开发区统一编制地质灾害危险性评估等报告,评估结果由区内项目共享——江苏区域评估改革2018年作为全国“优化营商环境典型做法”,获得国务院办公厅通报。

做优政务服务,

最大程度利企便民